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区块链金融监管如何区分技术和业务|回看银发2021年237号通知

摘要

回看中国人民银行网站2021年9月24日公布的银发〔2021〕237号通知,并以国家外汇管理局转载文本核对同一套业务列举:通知把虚拟货币的技术特征与被禁止的相关业务活动分开写,不能因为使用加密或分布式账户技术,就推断相关业务已被许可。

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先写技术特征,不等于赋予货币地位

中国人民银行条法司页面刊载的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》于2021年9月24日公布,文号银发〔2021〕237号。通知第一条第一款写:比特币、以太币、泰达币等虚拟货币具有非货币当局发行、使用加密技术及分布式账户或类似技术、以数字化形式存在等主要特点,不具有法偿性,不应且不能作为货币在市场上流通使用。这里出现的“加密技术及分布式账户或类似技术”,是在说明这类对象的技术特征,用来否定其法定货币地位,而不是给使用这些技术的活动发放业务许可。

国家外汇管理局2021年9月24日转载的同一通知,在“明确虚拟货币和相关业务活动本质属性”下保留了相同表述。两份官方页面都把“技术特征”放在“相关业务活动”之前分别陈述。阅读“区块链金融监管”时,不宜把“用了区块链或加密技术”直接读成“已纳入合法金融业务”。

相关业务活动被单独列为非法金融活动

237号通知第一条第二款写明:开展法定货币与虚拟货币兑换、虚拟货币之间兑换、作为中央对手方买卖虚拟货币、为虚拟货币交易提供信息中介和定价服务、代币发行融资以及虚拟货币衍生品交易等,属于虚拟货币相关业务活动,一律严格禁止。外汇局转载页同样列出这组业务。通知没有把“是否使用了区块链基础设施”写成豁免条件;被禁止的是这类业务活动本身。

因此,技术研究、系统演示或行业讨论,不能从该通知中推导出上述兑换、中介、定价、代币发行融资或衍生品业务已被许可。本篇只解释2021年9月24日公布文本当时如何区分“技术特征”和“相关业务”,不把它写成此后唯一有效文件,也不对后续是否另有通知作结论。

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技术支持被写入责任范围,仍不是授权开展业务

通知第一条第三款还写:境外虚拟货币交易所通过互联网向境内居民提供服务同样属于非法金融活动;对境内工作人员,以及明知或应知其从事虚拟货币相关业务仍提供营销宣传、支付结算、技术支持等服务的主体,依法追究责任。外汇局转载页同样保留“技术支持”这一责任类型。

这里的“技术支持”是对相关非法业务提供帮助时的责任描述,不能反过来说成“只要做技术就已获得开展虚拟货币相关业务的许可”。核对区块链金融监管口径时,应把通知的两层分开:一层是对象使用了哪些技术、因此不是法定货币;一层是哪些业务活动被禁止、为这些业务提供技术支持也会被追责。把两层并成一句“有技术就是合规业务”,与两份官方文本的结构都不相符。

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